關于如東縣2016年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
來源:發改委(經信委、物價局) 發布時間:2016-07-28 字體:[ ]

關于如東縣2016年上半年國民經濟和

社會發展計劃執行情況的報告

 

一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來,面對復雜嚴峻的宏觀形勢,全縣上下堅持穩中求進的總基調,扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全縣經濟增長處于合理區間,呈現“總體平穩、穩中有進、穩中向好”的發展態勢。

(一)綜合實力穩步提升。上半年,實現地區生產總值 364.34億元,占年計劃的49.23%,增長9.9%。財政收入增速趨緩。一般公共預算收入連續五個月持續保持20%以上的快速增長,受營改增的影響,6月份增速回落到11.4%,總量達到32.82億元,占年計劃的50%,達到序時要求。消費增速保持平穩。實現社會消費品零售總額155.6億元,增長11%;房地產市場有所回暖,商品房銷售面積增長24.1%,其中住宅銷售面積增長38.7%。外向型經濟難中求進。實現出口總額43.31億元,增長6.1%,增幅較去年同期回落3.3個百分點;實現注冊外資到賬1.65億美元,占年計劃的47.14%。企業上市成效突出。亞振家具、如通機械已經過會,利田科技已經報會;諾德新材料、金太陽糧油、尤力體育用品、攀柔莎生物科技等4家企業順利在新三板掛牌。

(二)轉型升級取得成效。二三產業增加值占比達到92.15 %,高于年初1.85個百分點,產業結構日趨合理。工業經濟擴量提質。實現規模工業產值1021.73億元,增長10.25%;實現工業應稅銷售收入528.17億元,占年計劃的50.3%,增長32.68%。實現高新技術產值和新興產業產值420.02億元、225.55億元,增長12.85%、12.5%,增速高于去年同期1.75個百分點、1個百分點。全縣有12個項目列入省級重點技術創新項目計劃,6家企業入圍省級首批兩化融合貫標試點企業。服務業發展勢頭良好。實現服務業應稅銷售354.77億元,占年計劃的58.8%,增長42.2%。全縣千萬元以上服務業企業達到186家,5000萬元以上企業達到89家,億元以上企業達到21家,其中尚明金屬、江蘇中石油、雙橋市政等3家企業應稅銷售均超過10億元。商貿流通、房地產、科技服務、家庭服務等行業發展較快,應稅銷售增幅均超過100%。農業現代化穩步推進。全縣新增高效農田7.45萬畝,新增高效設施漁業面積1萬畝。新增注冊登記家庭農場近70家,新增專業大戶532家,新增“全托管”經營主體178個上半年新增大中拖拉機及配套還田機145臺套、新增插秧機232臺,新增高性能聯合收割機158臺。

(三)項目建設加快推進。投入保持較快增長。完成固定資產投資255.17億元,增長14.1%,增幅略高于去年同期。其中工業投資160.1億元,增長10.2%,增速居五縣市首位,高于去年同期3.1個百分點;服務業投資94.5億元,增長21.5%,增幅較去年同期有所回落。產業項目推進有力。全縣新開工2000萬元以上工業項目97個(億元項目27個),占年計劃的60.6%;新開工1000萬元以上服務業項目81個(億元項目7個),占年計劃任務的43.5%。全縣竣工2000萬元以上工業項目44個(億元項目4個),占年計劃的55%;竣工1000萬元以上服務業項目52個,占縣年計劃任務的57.1%。設備抵扣保持高位。上半年,全縣工業設備抵扣4.76億元,同比增長120.8%,其中進口設備抵扣2120.31萬元,是去年同期的5.9倍。全縣服務業設備抵扣1245.7萬元,同比增長34.4%。社會事業項目進展順利。31個重點社會事業項目完成投資4.78億元,新區初中秋季開學正式啟用,中專培訓大樓、中醫院整體遷建等項目進行室內裝修;人民醫院外科大樓完成施工圖審查,文體中心一期樁基工程完工。

(四)沿海開發深入實施經省政府批準,洋口港經濟開發區積極籌建省級開發區,港口開發建設進程不斷加快,口岸開放功能不斷完善,如東海關、如東出入境檢驗檢疫局正式揭牌成立,大唐恩智浦保稅倉庫獲批設立。如東高新石墨烯產業研究院在高新區成立,總投資4億元石墨烯防腐涂料項目落戶洋口港,標志著石墨烯產業開始在如東“落地生根”。協鑫LNG接收站及天然氣發電項目已完成項目簽約。如東經濟開發區獲批省級科技創業眾創集聚區、省知識產權示范園區,宜興如東工業園通過省級共建園區考評。沿海經濟開發區順利通過省環保部門組織的化工園區專項整治評估,評估結果位居沿海15家化工園區之首。高新技術產業開發區智能機電產業園啟動建設。外向型農業綜合開發區金海岸現代農漁業產業園開始基礎施工。

(五)城鄉面貌不斷改善。城市功能日益提升。上半年,全縣共實施市政公用工程18項,累計完成投資約6.2億元。愛民路西延建成通車,通海路省級城市管理示范路創建工作扎實推進,碧霞、彈琴、燈塔等三個低洼片區整治正在進行管道施工;東環路、如泰河兩側綠化基本完工。交通建設穩步推進。上半年,共完成交通基礎設施投資近4億元,海啟高速如東段進行便道施工;334省道如東東段進行房屋拆遷工作;228國道繞城段已完成四座橋梁建設。洋口港客運站投入試運營,已開通上海、南京等城市的長途班次;岔河客運站、栟茶客運站正在開展相關前期工作。“公共自行車服務系統”二期工程開始實施。生態環境持續向好。規模以上萬元產值能耗同比下降10.26%;地下水位回升明顯,馬塘地區地下水位由原來的39米回升到26米。農村環境綜合整治工程全面啟動,完成農村河道疏浚141公里。新增綠化造林1.35萬畝,創建綠化示范村14個。

(六)社會民生不斷進步。收入和就業穩步增長。城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到18908元、8843.1元,分別增長8.2%、8.6%。城鎮失業人員再就業3244人,新增就業人數3873人,城鎮登記失業率控制在1.69%。住房保障工作成效明顯。累計安排縣城機關事業新就業人員公租房45套、保障211人次;實施租賃補貼保障259戶,發放補貼189.4萬元;人才公寓保障13戶。新光二期安置房老縣政府地塊安置房項目、愛民路南側安置房項目加快推進。文化事業蓬勃發展。舉辦“歡樂送萬家送戲下鄉、百姓大舞臺周周演等文藝演出活動50多場;成功舉辦栟茶古鎮第二屆龍舟賽暨第一屆栟茶美食節活動。民間繪畫《風吹麥浪》等文藝精品不斷涌現,“書香如東”全民閱讀活動深入開展。教育事業再創輝煌。高考生人均總分和本科達線率保持全省前列,如東學子摘得2016年江蘇省高考理科狀元桂冠。實驗小學在“中國夢·北京行”全國藝術特長生器樂組的決賽中,獲4金3銀。3名教師獲得省“教學名師”稱號。公共衛生服務水平穩步提升。醫藥衛生體制改革不斷深化,基本藥物制度、計生惠民政策等得到有效落實,全縣參加新型農村合作醫療人數為72.34萬人,參合率達到99%。

(七)綜合改革有序推進。積極開展相對集中行政許可權改革試點,行政審批局正式運行,審批效率進一步提高。《如東縣環境保護綜合行政執法體制改革試點方案》獲得市政府批復,計劃組建5個區域性環保分局,各項工作正在有序開展。“營改增”稅制改革順利實施。栟茶鎮獲批國家新型城鎮化綜合改革試點鎮,承擔“建立新型城市管理模式”試點任務,取得一定成果。扎實做好我縣水價改革、天然氣價格改革工作,順利組織居民生活用水、居民生活用管道天然氣價格調整及改革聽證會。財政管理體制、醫藥衛生體制、社區管理體制等其他各項改革有序推進。

二、當前經濟社會發展面臨的主要問題

盡管我縣經濟社會運行保持“總體平穩、穩中有進、穩中向好”的良好態勢,主要經濟指標好于周邊、好于預期,但受宏觀經濟環境和結構性、外源性等多重因素影響,經濟社會運行中也面臨一些問題和挑戰。

(一)實體經濟壓力較大。市場環境偏緊、需求不足,工業品的價格持續走低,企業利潤空間壓縮,規模工業企業應稅銷售負增長面擴大;縣內各商業銀行放貸利率較高,惜貸、壓貸、抽貸現象時有發生,一些企業“利不保息”,資金鏈斷裂風險加大。工業內部初加工型產業比重較大,附加值低、布局散、龍頭企業少,集群發展不快,抗風險能弱,盈利能力不強。現代服務業培育緩慢,科技金融、電子商務、現代物流等生產性服務業尚未充分發育,規模偏小。外向型企業人工成本紅利消失,主要出口市場訂單向東南亞國家和國內中西部地區轉移,外貿訂單不足,且呈短期化趨勢。

(二)六大載體發展不快。六大園區新增實際注冊外資到賬情況完成不理想,不到年計劃的20%;部分板塊工業總部經濟占比很高,項目建設速度較慢,億元項目竣工未實現零的突破。水、熱、氣等供給能力及污水、固廢等處理能力不能滿足現有企業增產擴產需求及新項目落戶需求,相關服務價格與市場脫節,居高不下,企業負擔重,不利于塑造良好的企業發展環境。

(三)項目建設有待加強。對照年初制定的形象進度目標,無論是省市重大項目還是縣領導領辦的重大項目,不少項目未達到半年預期目標,有的滯后序時較多,項目推進速度不快。億元以上項目偏少,新開工、新竣工億元項目與序時要求脫幅較大,基地型、龍頭型、帶動型大項目缺乏。工業項目中化工、紡織等傳統行業占比較大,高端裝備制造等新興產業項目不多。各地對優質項目的“爭奪”日趨激烈,招商引資難度加大,儲備項目不足。

(四)民生短板有待補齊。農民持續增收任務艱巨,靠增產實現增收的空間有限。學前教育資源不足,班級人數超標,幼兒園教師緊缺。部分鎮區公立醫院設備落后,運行不佳,多數患者無奈舍近求遠到縣城看病;縣人院和中醫院能級有待提升,盡快填補三級醫院空白。養老機構入住率不高,民辦養老機構和農村敬老院護理能力薄弱。老舊小區改造迫在眉睫,居民用氣價格遠高于周邊,燃氣管道建設推進緩慢。部分農村道路亟需提檔升級。

(五)服務意識亟需提高。全縣服務企業、服務項目的責任感和主動意識不夠,注重考核導向而忽略問題導向,對服務性、基礎性、長遠性工作重視不足。各職能部門各自為政,統籌協調不夠,項目審批、驗收效率不高,在問題解決上缺乏擔當。鎮區項目條線和企業服務條線人員力量不夠,流動頻繁,業務水平不高,面對市、縣項目建設新考核辦法無所適從,有畏難情緒。

三、下半年工作重點

下半年,我們將咬緊年初人代會確定的目標任務,牢牢把握穩中求進的工作總基調,進一步堅定發展信心,保持發展激情,以更加細致務實的工作作風,更加扎實有效的創新舉措,宏觀著眼,微觀著手,有效破解發展瓶頸,厚植發展優勢,全力推進經濟平穩健康發展。

(一)改善供需兩側,確保經濟穩健增長

大力扶持實體經濟。深入實施《關于降低實體經濟企業成本的實施意見》,有效降低實體企業成本,分批次組織開展“銀政企保”融資對接活動,緩解企業資金壓力。強化對重點企業監測,實時掌握企業經營情況,采取措施防止應稅銷售負增長面持續擴大,確保實現工業應稅銷售超千億目標。積極推進愛譜醫療、強生安防上市工作和快達農化等企業新三板掛牌工作,促進企業做大做強。大力宣傳、學習、弘揚中天科技創新發展的經驗,進一步關注、關心、關愛企業家,盡最大可能增強企業家發展信心和轉型升級意識。保持出口穩定增長。加大對外貿大戶和新增長點企業的培育和扶持,穩定傳統優勢產品的出口規模,鼓勵發展跨境電子商務等新型貿易方式,積極拓展新的外貿市場,協助企業做好出口認證工作,實現自營出口。努力擴大消費需求。扎實推進“去庫存”,優化住房供給結構,釋放購買需求。提升文峰大世界商圈、歐尚超市商圈活力,打造集中消費場所,激發居民多層次、個性化消費潛力。加快培育健康、養老、旅游、美食、觀影娛樂等消費熱點。

(二)狠抓項目建設,積蓄持續發展后勁

更加突出億元產業項目。首抓招商源頭,在用地資源和環保容量日趨緊張的情況下,要保持戰略定力,以打造特色產業鏈、叫響特色品牌為目標,在優質項目上下功夫。在招商考核中,不僅突出數量考核,更要體現質量的考核。注重開工環節,想盡一切辦法縮短項目從意向落戶到正式開工這段時間,將項目落戶不確定性降到最低,配備專門精干隊伍跟蹤洽談、辦理前期手續、協調解決相關問題,力求早開工、早建設。重視技改項目,堅持把現有企業的擴建、技改、設備投入作為穩增長、促轉型最現實、最有效的抓手,鼓勵企業走“零征地”技改強企之路,通過新增設備、更新技術等途徑,新上一批建設周期短、投資見效快的新項目、好項目。加快建設速度,在確保施工安全和工程質量的前提下,全力以赴加快建設速度。對進展較慢的項目,按不同原因進行分門別類,多個項目的共性問題會商“批量”解決,個別項目個性問題精準發力解決,全力掃清項目建設中的障礙,大干三季度,全力保全年,力爭年底在全市考核中邁入第一方陣。加強園區配套,全面加強各園區和各鎮工業集中區在承載增量、集聚企業、龍頭培育、產業衍生等方面能力建設,綜合預估今后幾年用水、用電、用氣等配套需求以及固廢處理能力需求,按照“配套先行,適度超前”的原則,制定提升配套能力計劃,對現有設施進行提升改造,按需上馬新的項目,努力實現基礎設施配套的“供需平衡”。同時,對掌握在私企手中的配套資源,采用政府回購的方式,掌握到政府手中,充分發揮其應有的基礎服務功能。

(三)突出轉型升級,構建現代產業體系

集群發展先進制造業。以《中國制造2025如東實施綱要》為引領,圍繞5大戰略性新興產業和5大傳統優勢產業,強化集聚集群,打造龍頭骨干企業,培育壯大特色產業集群。積極創建國家級海上風電產業基地,舉全縣之力支持中天集團打造千億級產業集群,做大做強風電裝備產業鏈、智能通訊及電網產業鏈,加快石墨烯在傳統產業中的應用步伐。提升發展現代服務業。圍繞服務實體經濟,重點發展產業關聯度高、配套性強的科技、金融、商務、物流等生產性服務業;依托高新技術產業開發區,積極培育軟件信息、檢驗檢測、設計研發等新興業態。持續推進服務業集聚區建設。務實發展現代農業。深入推進農業示范園、優質農產品生產基地建設,大力發展高效設施農業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光農業。促進土地有序流轉,培育新型農業經營主體。力爭全年新增家庭農場280家,新增糧食“全托管”經營主體120個。推進創新驅動發展。大力實施“億元制造業工程技術中心”和“規模以上企業研發機構”全覆蓋,積極推進科技公共服務平臺建設,加快創新主體培育。全年新增市以上認定科技公共服務平臺不少于3個,新培育國家高新技術企業不少于20家,新增“三創”載體面積不少于10萬平方米。

(四)加強統籌協調,提升城鄉建設水平

加快中心城區建設。繼續實施各項綠化、亮化、美化工程,朝陽路南延、海花路東延等工程力爭年內完工。加快開展“三河六岸”規劃編制工作,爭取年內啟動征地拆遷。抓好濕地公園、三號街區改造等項目建設。有序推進縣城老舊小區改造工作,緩解排水問題,提升管道燃氣覆蓋面。完善交通設施建設。在加快海啟高速、355省道如東段等重大交通工程建設同時,集中更多的資金和精力用于鄉鎮與干線公路的連接線建設以及農村公路的提檔升級,豐富“毛細血管”,努力打通“最后一公里”,方便居民出行。進一步優化城鄉客運體系,加快推進如東中心客運站、岔河客運站建設工作,新開設6條公交線路。加強老集鎮建設管理。加大撤并老集鎮區功能設施、基礎設施投入,加強力量配給,提升社會管理和公共服務水平,盡快扭轉撤并老集鎮區基礎設施老化、社會管理松懈、公共服務弱化的現狀,改善撤并鄉鎮人居環境。推進生態文明建設。深入開展印染、電鍍等行業專項整治和燃煤鍋爐整治等行動。把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻。加強大氣污染防治,強化秸稈禁燒與綜合利用工作。加大生活污水、工業污水、農業面源污染綜合整治力度,推進“六城聯創”,加強市容市貌管理。

(五) 堅持共建共享,切實增進民生福祉

把穩定就業和增加居民收入作為首要任務,不斷優化就業服務,完善就業扶持政策,統籌推進重點群體就業。完善財稅、信貸、社保補助等扶持政策,支持企業增加就業崗位。開發公益崗位幫助城鎮就業困難人員就業。貫徹落實國家富民政策,多渠道增加城鄉居民經營性、財產性收入。繼續擴大社會保險覆蓋面,適時提高城鄉居民養老、醫保待遇。抓緊確定全縣“十三五”教育發展布局規劃,加快實施縣城學校擴量提質工程,推進掘港高中遷建和賓山初中、解放路小學等新建工程,迅速確定至少2所小學、7所幼兒園的選址。全面整合衛生計生資源,進一步優化城鄉醫療資源布局,推進鎮、村醫療機構強基工程,著力提高社區衛生服務水平;大力推進國家基本藥物制度,切實減輕群眾看病負擔。研究制定社會養老服務體系實行細則,提高農村養老機構的入住率。繼續推進文化惠民活動,深入實施文化藝術精品工程、文化遺產保護工程,完成縣級文保單位“張謇掘港辦事處”和栟茶大東旅社的搶救性維修工程。加大燃氣價格改革力度。

(六)提升服務質量,營造親商富商環境

進一步轉變工作導向,在注重考核導向的同時,也要注重問題導向,切實解決經濟領域、民生領域的短板問題。堅持主動服務、靠前服務,加強對國家、省、市、縣扶持企業發展政策宣傳力度,采取“一企一對接”的方式,排出對接清單,協助做好企業政策爭取工作。認真貫徹落實中央關于深化投融資體制改革的意見。各部門要形成聯動合力,加快項目審批速度,提升竣工驗收效率。落實容錯機制,勇于擔當,切實解決項目建設及企業運行中的發展難題。進一步完善服務體系,加強各鎮區經濟條線、項目條線人員配置,制定全縣統一的服務手冊,明確各單位具體服務事項、服務聯絡員,向企業和項目業主發放。要定向精準施策,鼓勵和扶持戰略性新興產業、生產性服務業發展,加快培育新的增長點。


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