關于如東縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃的報告(草案)
——2019年1月22日在如東縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
來源:縣發改委 發布時間:2019-01-25 字體:[ ]

各位代表:

我受縣人民政府委托,向大會報告2018年全縣國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案),請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,全縣上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,自覺踐行新發展理念,按照縣委十四屆四次、五次全會部署要求,牢牢把握“三創三提”工作要求和穩中求進工作總基調,統籌推進產業轉型、創新驅動、城鄉統籌、改革開放、民生保障、生態建設、社會治理等各項工作,全縣經濟社會發展呈現出“穩中向好、轉型加快、質效提升”的良好態勢,高質量發展起步良好。縣十七屆人大二次會議確定的經濟社會發展主要預期目標可較好完成。

——地區生產總值920億元,增長7.4%;

——一般公共預算收入57.6億元,增長3.6%,其中,稅收收入48億元,增長4.8%;

——固定資產投資增長8%,其中,工業投資增長7.2%,服務業投資增長9%;  

——社會消費品零售總額375億元,增長9.5%;

——外貿進出口總額390億元,增長49.4%,其中,出口130億元,增長8.7%;

——注冊外資實際到賬3億美元;

——全社會研發投入占GDP比重2.64%;

——新興產業產值占比23.16%;

——高新技術產業產值占比44%;

——萬元地區生產總值綜合能耗下降3.7%,完成市下達目標;

——主要污染物減排完成市下達目標;

——城鎮居民人均可支配收入增長8.5%;

——農村居民人均可支配收入增長9%;

——城鎮登記失業率1.74%以內。

(一)三大需求協同發力,經濟運行總體平穩

實現地區生產總值920億元,增長7.4%(預計數,下同),雖然低于計劃1.1個百分點,但仍高于省市平均水平。實現一般公共預算收入57.6億元,完成計劃目標,增長3.6%,其中,稅收占比83.5%。全社會固定資產投資增長8%,低于計劃目標1個百分點。項目建設連續三年獲得全市先進單位流動紅旗。新開工億元產業項目114個,完成投資額101億元,其中,工業項目95個、服務業項目19個;累計竣工工業項目121個,竣工率81.8%,累計竣工服務業項目45個,竣工率達93.8%。實現社會消費品零售總額375億元,增長9.5%。消費價格漲幅穩定在1.5%左右,處于調控目標范圍以內。旅游業取得新成績,全年接待游客355萬人次,實現旅游收入26.5億元。積極開拓國際市場,實現進出口總額390億元,增長49.4%,其中,出口額130億元,增長8.7%。

(二)產業轉型步伐加快,質量效益不斷提升

統籌推進全縣現代產業體系構建,三次產業結構進一步優化現代農業有序推進。實現農業總產值156.7億元,增長5.88%。新增高效設施農田3.87萬畝,16.76萬畝高標準農田建設工程扎實推進。新增省級重點農業龍頭企業1家,新增農民合作社綜合社創建試點8家。成功創建國家農村產業融合發展示范園,獲批建設省級現代農業產業示范園, 雙甸鎮獲省“味稻小鎮”稱號。工業經濟量質齊升。規模工業增加值增長8.5%,實現工業應稅銷售1433億元,增長21.1%,工業入庫稅金48.73億元,增長10.96%。工業入庫稅金、工業用電量、大工業業擴報裝、新增工業貸款等指標總量和增幅均居全市前列。重點企業支撐強勁,應稅銷售億元企業達237家,其中,10億元企業20家,50強工業企業應稅銷售和入庫稅金占全縣工業比重分別為35.3%、58.7%,中天科技集團主營業務收入首超500億元。愛朋醫療創業板上市,如石機械新三板掛牌。全縣規模以上工業萬元產值能耗下降11.8%,單位工業應稅銷售耗電量下降6.7%。建筑業經濟穩步拓展。實現建筑業總產值536億元,同比增長23.2%。建筑業骨干企業總體實力逐步增強,新增一級總承包企業1家,二級專業承包企業1家,二級總承包企業12家,新增港口航道總承包企業1家,順通集團獲以色列全球承包商資格和房地產建筑最高資質。服務業經濟提速發展。服務業增加值占GDP的比重達45.8%,其中,生產性服務業占比60.2%。實現服務業應稅銷售771億元,增長47.2%,五大行業營業收入29.8億元,新增規上服務業企業24家、限額以上貿易企業36家。

(三)創新力度持續加大,新舊動能轉換加快

深入實施創新驅動戰略,拓展科技創新“六大工程”,成功舉辦第四屆科技人才節,科技促進經濟社會發展能力進一步增強。高新產業快速發展。高新技術產業投資增幅達26.3%,高新技術產業產值占比達到44%,新認定高新技術企業64家,認定數創歷史新高。創新能力不斷增強。全縣入選國家重點研發計劃1項、省重大科技成果轉化專項資金1項、省重點研發計劃4項、省重點技術創新導向計劃33項。新增5萬元以上有效產學研合作項目57項。全社會研發投入占GDP比重達到2.64%。中天科技榮獲國家技術發明獎。中天架空地線復合光纜榮膺“制造業單項冠軍產品”。科技平臺提檔升級。與科技部科技人才交流開發中心合作共建科技領軍人才創新驅動中心。順利通過國家知識產權強縣工程試點縣驗收。獲批國家星創天地、省眾創社區、省現代農業科技園等多個創新平臺。新認定省工程技術研究中心3家、省企業技術中心3家。創新人才較快集聚。引進頂尖人才5人。10人入選江蘇省“雙創人才”。“雙創團隊”實現零的突破。

(四)城鄉配套統籌推進,人居環境逐步改善

城鄉交通體系不斷完善。洋口港疏港三級航道項目列入省政府《江蘇省干線航道網規劃(2017-2035年)》。通如城際鐵路進入省級重大交通網規劃。三洋鐵路工程規劃建設齊頭并進。海啟高速如東段主體工程順利推進,配套工程穩步實施。鄉村公路提檔升級工程道路改建366公里、橋梁改造58座。農村公路列養率達到100%,經常性養護率達到95%,創建省級“四好農村公路”示范縣。城鄉客運一體化工程深入展開,如東新客運站建設項目正有序推進。城鄉基礎設施更加配套。累計投入13億元(不含拆遷補償費用),實施城市規劃、建設項目56項。竣工市政道路7條,建成配套污水管網11公里,建成城市公共停車場3個,新增城市綠地面積13.8萬。文體中心項目一期體育館、文化館等 5個場館通過了竣工驗收。郊野公園、“三河六岸”等重點項目穩步推進。房地產市場整體活躍,年累計完成開發面積100萬平方米,銷售面積70萬平方米。人居環境穩步提升,竣工2個安置小區,建成安置房1137套,改造老舊小區16個,基本消除城區“黑巷子”。城市管理水平明顯提升,獲評“江蘇省文明城市”、“全國文明城市提名城市”稱號。

(五)綠色發展全面提速,生態環境持續優化

以中央環保督察“回頭看”為抓手,按時限全面完成整改任務。扎實開展水環境整治,啟動國考斷面保護區、緩沖區建設,保護區內畜禽養殖戶已全部整治到位,完成縣城區河道整治4條,縣城區黑臭水體基本消除,鄉鎮污水處理PPP項目開工建設,基本建成村莊污水處理設施70座。國考、省考斷面水質總體呈好轉趨勢,東安閘國考斷面連續五個月消除劣Ⅴ類,自2018年8月開始,水質主要以Ⅲ類或Ⅳ類為主。系統開展重點企業、重點行業、重點區域環境綜合整治,完成了19個重點企業VOCs綜合治理和清潔原料替代,3臺燃煤鍋爐超低排放改造,完成加油站雙層罐改造48家。清理關閉搬遷電鍍企業13家、浸膠手套企業16家、建材企業74家。開展“散亂污”企業專項整治行動,關閉清理小散企業59家,整治提升53家。全縣PM2.5平均濃度為32.7微克/立方米,同比下降11.6%,環境空氣質量優良率達到82.8%,同比提高5.2%,大氣環境質量全省領先。

(六)改革步伐不斷加快,內生動力得到增強

推動“3550”改革常態化,優化創新創業環境。落實“不見面審批(服務)”,推行企業注冊登記“全程電子化”,不斷提高服務質效。全縣新辦私營企業2579家、個體工商戶10050戶。提升政務服務“一張網”,延伸政務服務觸角,鎮區公共服務事項均可實現在線辦理。投融資體制改革扎實推進,成立了如東縣投資決策委員會,出臺了《如東縣政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》和《政府和社會資本合作項目工作操作流程的通知》。縣級兩大集團公司進入實質運營階段。資金規模10億元的產業投資子基金正式運行。推進政府法律顧問、公職律師、公司律師制度以及人民陪審員制度改革,司法行政體制機制改革有了新進展。全面推進農村集體產權制度改革,完成了村級集體清產核資。教育、醫療、信用體系等重點領域改革扎實推進。跨江融合初顯成效,新增億元以上滬通合作項目25個,億元以上滬通合作項目投資50億元,“洋口港—上海港集裝箱班輪”航線正式開通。

(七)社會事業均衡發展,民生福祉持續增進

民生事業穩步推進。全年民生支出88億元,占公共財政預算支出比重77.9%。全縣城鎮居民和農村居民人均可支配收入增速分別為8.5%、9%。完成社會事業項目固定資產投入11億元,實施1000萬元以上社會事業重點項目34個。學前教育實現新突破,小學市監測居前列,中考成績南通市第一,高考本科上線率等主要指標省市領先,教育裝備經驗全國交流。基層服務能力得到提升,每萬人口全科醫生數22.02人。以縣人民醫院、縣中醫院為龍頭的兩個醫聯體正式運行。243個村(社區)綜合性文化服務中心全面達標,基本實現“7+5+N”的服務功能。全縣萬人擁有公共文化設施面積達到1400平方米。扶貧工作取得階段性成果,全縣建檔立卡低收入農戶累計脫貧率達89.7%,全面消除人均6000元以下貧困現象。就業創業穩步推進。實現城鎮新增就業9355人,城鎮失業人員再就業8281人、農村勞動力轉移就業5187人,城鎮登記失業率控制在1.74%以內。企業職工養老保險、醫療保險分別新增參保15235人、11674人,新型農村合作醫療參保71.17萬人,參合率為99%。實現居民醫療保險制度并軌,完善低收入人口醫療保障體系。社會治理能力提升。公共法律服務“五大行動”取得新成效,服務三大攻堅戰邁出新步伐。網格化強基工程、綜治中心規范工程、“雪亮工程”等扎實推進。高位推動掃黑除惡專項斗爭,共破獲涉黑涉惡案件66起,抓獲犯罪嫌疑人163人,公訴132人。安全生產綜合監管職責較好地履行,安全生產形勢總體平穩,實現事故總量和死亡人數“雙下降”的目標。

2018年,受宏觀經濟增速放緩等因素影響,GDP增速、固定資產投資增速、“兩新”產業占比等少數指標與預期目標有一定差距,全縣國民經濟和社會發展計劃執行情況總體良好。在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,對照高質量發展要求及當前宏觀經濟形勢,全縣經濟社會發展中還存在諸多困難和問題:一是基礎配套相對滯后。港口開發、園區規劃、交通城建等基礎性工程進展不快,城市配套仍顯滯后,輻射帶動能力不強。園區水電汽等配套先天不足,已難以滿足企業(項目)的發展需求。鎮村規劃建設水平較低,城鄉二元格局仍較明顯,構建城鄉高質量協調發展新格局的步伐仍需加快。二是產業能級水平不高。傳統產業占比高、新興產業發展慢、現代服務業散亂差、重大項目落戶少,經濟轉型發展面臨著舊動能支撐不強、新動能培育難的雙重壓力。園區主戰場、主陣地、主引擎作用不明顯,六大園區經濟占全縣比重不足70%。縣域經濟總體水平不高,產業能級急待提升。三是民生保障任務繁重。資源配置不夠均衡,公共領域服務供給不足。縣城學前教育不能滿足需求,義務教育班學額、學校規模較大。醫療衛生一鎮一公立醫院還未真正到位,醫改工作任重道遠。文化、養老行業基層硬件環境雖然得到改善,但是運行和管理體系還不到位。節能減排和污染治理壓力較大,農村污水處理設施滯后,水環境總體形勢嚴峻,生態環境需要進一步改善。四是發展環境仍需優化。行政推動和統籌協調機制較為渙散,促進實體經濟和民營經濟發展的舉措落實不夠到位,重部署、輕推進、少問效,“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”仍不同形式存在。政府職能轉變、資源配置方式與高質量發展要求仍有不少差距,行政效能和服務意識還需進一步加強。為此,我們需要在今后的工作中更大力度解放思想,更強魄力落實舉措,更快步伐追趕超越,全面推動高質量發展,不斷開創“強富美高”新如東建設新局面。

二、2019年國民經濟和社會發展的主要預期目標

今年是新中國成立70周年,也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。當前,經濟形勢依然錯綜復雜,要素的配置、市場的競爭、資源的開發、環境的約束等正發生重大變化,產業的升級、結構的調整、模式的創新等正進一步加速。對如東而言,既有“一帶一路”、長江經濟帶、長三角協同發展、沿海開發等重大戰略帶來的機遇和港口優勢、空間優勢、產業優勢、項目優勢彰顯, 同時也面臨總量尚未較快提升,又遭遇外部環境日益趨緊的壓力。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,對照省、市高質量發展監測評價體系,按照縣委、縣政府的決策部署,提振發展信心、堅持高點定位、主動對標找差,正確處理好“高質量發展”與“穩中求進”的關系,提出2019年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標:

1.地區生產總值              增長7.5%左右;

2.一般公共預算收入          增長5%以上:

3.固定資產投資              增長8%以上;

4.社會消費品零售總額        增長9.5%;

5.外貿進出口總額            增長8%;

6.注冊外資實際到賬          3億美元;

7.新興產業產值占規模工業產值比重   25%;

8.高新技術產業產值占規模工業產值比重  45.5%;

9.全社會研發投入占GDP比重          2.68%;

10.新認定高新技術企業數              60家;

11.服務業增加值占地區生產總值的比重  45.9%;

12.城鎮和農村居民人均可支配收入 快于經濟增長;

13.城鎮登記失業率            2%以內;

14.萬元GDP能耗下降          完成市下達任務;

15.主要污染物減排            完成市下達任務;

16.水環境質量改善            完成市下達任務。

上述目標中,節能減排三項目標是約束性的,地區生產總值增長率等十三項目標是預期性、導向性的。現對主要目標作重點說明:

(一)關于經濟發展預期目標

1.地區生產總值增長7.5%左右。主要基于以下考慮:一是宏觀經濟發展放緩。2019年全球經濟增長預計2.9%,中國經濟將保持約6.3%左右的增長,經濟下行壓力有所加大。二是我縣經濟發展趨勢。從近三年增速看,我縣GDP增速呈現逐年遞減態勢,2016年9.2%、2017年7.9%、2018年7.4%。三是高質量發展要求。深入落實中央、省、市高質量發展要求,加快構建現代化經濟體系,堅持質量第一、效益優先,推動經濟持續健康發展,這是一個長期過程。隨著核算制度改革逐步深化,上下級的GDP規模、速度、結構將進一步匹配。省市初步安排增長6.5%以上、7%以上。

為實現這一預期目標,要統籌三大需求協同發力,推進三次產業結構優化。推動農業向現代化轉型。以鄉村振興戰略實施為契機,堅持質量興農、效益優先,深入推進農業供給側結構性改革,建設好糧食生產功能區和重要農產品保護區。以農業基礎設施建設、農業技術裝備水平提升、新型農業經營主體培育、特色農業園區建設為抓手,加大“三個全覆蓋”試點鎮村建設力度,不斷完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系,促進農村一二三產業深度融合發展,推動農業向現代化轉型。聚焦工業經濟轉型升級。完善園區發展規劃以及各類專項規劃,推動“多規合一”,嚴格規劃管控,優化空間布局。建立產業掛鉤服務機制,大力培育五大新興產業,優化提升五大傳統優勢產業,推進專業型特色園區、復合型產城綜合體、創新創業服務體系等建設,促進特色產業集聚發展。強化科技引領支撐作用,推進創新驅動發展,實施科技領軍型、高新技術企業培育行動計劃以及企業研發機構建設、產學研協同創新等行動計劃,加速推進科技成果轉化,增強產業核心競爭能力。推動互聯網、大數據、人工智能和先進制造業深度融合,實施一批重點智能制造項目,全年實施重點技改項目不少于50個。消除無效供給,減少低端供給,擴大有效供給,實施“三品”提升專項行動,做強現有知名品牌。加大企業規模培育力度,貫徹落實各級關于支持和服務民營經濟發展的政策意見,健全完善大企業培育“直通車”服務機制,全年力爭應稅銷售億元以上企業達260家,其中,30-50億元企業3家、50億元以上企業2家。繼續開展“金牛獎”評比活動,實施企業家素質提升工程,不斷激發企業家創業創新熱情。力促現代服務業加快發展。組織實施服務業發展三年行動計劃,積極認真推進規上服務業企業、限額以上貿易企業培育,大力引進和發展總部經濟、供應鏈管理、工業設計等新興業態,增強對制造業提升價值鏈的支撐作用。以現代物流、休閑旅游等生產性服務業和生活性服務業項目為重點,全力推進億元服務業項目建設。以服務業集聚區建設為抓手,大力發展現代物流、科技服務、商務服務等生產性服務業。加快項目招引和企業落戶,推進洋口港現代物流園、東湖旅游度假區和小洋口旅游度假區等集聚區快速發展。

2.一般公共預算收入增長5%以上。主要基于以下考慮:一是企業所得稅加速折舊、小微企業優惠、增值稅稅率下調、增值稅留抵稅金退稅等降低企業成本政策性因素影響,明年財政增收壓力依然很大。二是民生剛性支出增長較快,污染防治攻堅、重大基礎設施投入力度加大,保持財政收入總量擴張是民生幸福的重要保障。

為實現這一預期目標,要優化稅源結構,壯大稅源之基。做強以中石油LNG產業、新能源風電行業、醫藥化工等具有關鍵性和支撐性重大項目的主體稅源,不斷做強做優化工園區這一稀缺資源,充分挖掘施工、銷售環節以及土地出讓、房地產行業的潛在稅源,形成立體多元、優勢互補、進退有序的稅源體系。用足稅費政策,加大收入征管力度。出臺對國企及行政事業單位工程付款時確保稅收落地征收的前置措施,實現稅收落地征收。提高建筑等行業在我縣申報稅額的比重,確保稅源不流失。用足用好現行稅收政策,加大各類總部經濟培育力度,拓展稅源渠道。

3.固定資產投資增長8%以上,其中,工業投資增長7.5%以上,服務業投資增長10%以上主要基于以下考慮:一方面,當前,“穩投資”仍是短期經濟增長和中長期經濟結構優化的重要抓手。在供給側結構性改革背景下,基礎設施領域是補短板的主要內容,實體經濟的增量投入又是優化結構、推進產業轉型的關鍵措施。金光紙業等一批重大項目的實施將對全縣投資形成推動。另一方面,投資要在高平臺基礎上繼續保持快速增長的難度逐漸加大,發展空間和資源要素的制約難以承載投資高增長。受國家加強地方政府防范化解債務風險監管影響,地方政府普遍出現投資資金缺口較大的難題,政府投資持續穩定增長帶來了較大的挑戰和不確定性。同時,我縣正處于轉型發展關鍵期,在保持適度投資規模的同時,無論是政府性投資還是實體經濟,更要注重投資結構的優化和投資效率的提高,夯實高質量發展的堅實基礎。

為實現這一預期目標,繼續扭住項目建設“牛鼻子”,狠抓實物工作量、投資結構和有效投入,堅持項目招引、開工建設與竣工轉化“三手抓”,不斷夯實高質量發展的基礎,為追趕超越提供強大支撐。在產業鏈上下游關聯招商上下足功夫,著力引進一批重特大制造業項目和高質量的新興服務業項目。大力培育“三新”經濟項目,鼓勵企業加大技術改造,利用先進適用技術和信息技術改造傳統產業。進一步加大項目推進力度,創新優化項目服務機制,全力保障省市重大項目和成熟度高、發展潛力大的億元產業項目建設的要素需求,力促前期項目快落戶、新建項目快開工、開工項目早竣工、竣工項目早達產,為高質量發展注入強勁新動能。全年確保新開工億元以上產業項目100個以上,其中10億元以上重特大項目15個,重點推進金光紙業、優嘉三期等10億元項目、中潤氟新材料等5億元項目、國科智能海上風電機組電控等1億元以上工業項目和跨境電商倉儲配送中心、經濟開發區開元中央創新區等服務業項目。規范資金籌措、強化審批管理、嚴格過程監管,加快實施郊野公園PPP項目、鄉鎮污水處理廠及農村水環境綜合治理工程PPP項目、解放路小學、賓山初中等一批民生工程和公共服務設施建設,以項目的實施加快完善市政、交通等基礎配套,擴大基本公共服務供給,優化公共資源布局,提升公共服務質量。


4.社會消費品零售總額增長9.5%。主要基于以下考慮:近年來,隨著我國居民消費不斷升級,新商業模式快速興起,升級類、新業態消費增長勢頭強勁,消費對國民經濟的整體拉動作用有顯著提升。隨著我縣城鄉一體的融合發展、百姓收入的穩步增長和社會保障水平的不斷提升,消費升級步伐將進一步加快。但耐用消費品增速回落、傳統商貿業態持續收縮、新的消費增長點尚未形成規模,影響消費增長的不利因素客觀上依然存在,總體預計消費增速難以顯著提升。省市初定社消零增長9%左右,我縣安排9.5%的社消零增速比較合理。

圍繞這一預期目標,主動適應消費升級需求,推進消費領域供給側結構性改革,著力引導各類市場主體圍繞信息消費、休閑旅游消費、教育文體消費、健康養老消費等,發展多樣化服務消費和產品消費。以游客需求為導向,加快基礎配套,改善旅游環境,豐富旅游內容,注重品牌打造,努力打造休閑旅游和生態旅游特色產品,重點推進小洋口旅游度假區、東湖旅游度假區、茶古鎮、外農觀光農業項目配套建設。推動傳統商貿流通業轉變經營方式,利用新一代信息技術進行升級改造,實現線上線下互動發展。鼓勵流通企業加強與主流平臺合作,積極導入大數據,推動供給側轉型升級。加快主城區特色商業區建設步伐,提升文峰、歐尚現有商業圈,推進昌和時代廣場建設。以加快市場建設為引領,著力推進紡織品、農(海)產品、家居、健身器材等特色商品市場的建設與轉型升級,以及基層生活配套體系化,不斷增強商務服務民生能力。加快信用體系建設,以信用機制為載體,以營造安全、放心、舒心的消費環境為目標,常態化、動態化對重點領域和重點商品實行質量監督,提升產品和服務的質量安全水平,全力保護消費者合法權益。

5.外貿進出口總額增長8%,其中,出口總額130億元。主要基于以下考慮:一是國際貿易局勢的影響。盡管中美貿易爭端暫時“休戰”,但雙方最終能否達成協議還是未知數,隨著貿易摩擦后續影響的逐步顯現,外貿增長和轉型將面臨更大壓力;二是重點行業的影響。化工、機械行業出口增長點較少、LNG的進口量已近于飽和,2019年進出口難以持續高位增長。

為實現該預期目標,深入貫徹落實“優進優出”的發展戰略,促使我縣外貿穩中有升、結構向好、質量提升。千方百計開拓多元市場,鼓勵企業參加境內外重點展會,保持傳統市場規模不減、新興市場增速加快。大力培育外貿新業態,重點推動跨境進口直郵項目啟動運營、跨境電商產業園打造,支持引導重點企業開展“海外倉”等新興貿易,培育新的外貿增長點。多措并舉提升出口競爭力,堅持實施國際自主品牌發展戰略,以推動國際標準、國際認證為基礎,積極動員企業開展境外商標注冊;發揮保稅應有功能,加快推進洋口港保稅物流中心(A型)建設和正式運營。全面優化外貿發展環境,加強通關一體化建設,打造國際貿易“單一窗口”基礎功能,提升口岸開放層次和質量,提升跨境貿易便利化水平。強化預警監測和精準服務,關注重點市場、重點行業、重點企業動向,指導幫助企業應對中美貿易摩擦后續影響。

6.注冊外資實際到賬3億美元。主要基于以下考慮:全球外國直接投資增長的不確定性增強、中美貿易摩擦的后續影響以及美國稅制改革對國際直接投資的影響等,都將使外商投資更趨謹慎。為此,安排3億美元的實際到賬外資比較可行。

為實現該預期目標,充分發揮主體功能區的支撐作用,集聚各類資源要素,始終緊扣新材料、新能源、高端裝備制造、臨港產業、現代服務業等新興產業布局,在主導產業補鏈、強鏈和新興產業培育上深耕細作,著力引進一批高科技、高投入、高產出、高附加值、強帶動力的“四高一強”重特大產業項目加強招商活動的組織策劃和項目統籌,提升專業化、精準化程度,全年舉辦各類主題鮮明的具有一定規模的產業招商活動不少于100場次,邀請參會總人數不少于1000人次;持續鎖定長三角、珠三角、香港、臺灣、日本、韓國、歐美等境內外重點區域,聚焦重要外資來源地,瞄準世界500強、跨國公司、中國500強、國內各行業10強企業和大型央企及上市公司等重點企業開展有針對性、點對點的精準招商活動,全年赴境外開展招商活動團組10批次。充分利用北京、上海、深圳、杭州、蘇州、無錫等如東商會的成功人士回鄉行,建立回鄉成功人士聯盟,搭建招商平臺。進一步加強招商隊伍建設,加大招商培訓力度,提升招商人員的綜合素質。

(二)關于創新轉型預期目標

7.新興產業產值占規模工業產值比重25%。主要基于以下考慮:一方面,最近兩年新興產業產值占比基本維持在23%左右,與周邊縣市相比,我縣新興產業占比較低;另一方面,近年來不斷加大產業結構調整優化力度,新興產業有了一定的發展基礎,但新興產業的發展也需經歷一定的過程。

為此,要進一步明確產業發展方向,聚焦產業發展前沿和高質量發展要求,突出新能源、新材料、智能制造等新興產業培育,注重產業鏈補鏈強鏈,猛攻產業項目投入,加快縣內重大載體平臺以及公共服務平臺建設力度,促進了新興產業集聚集約發展。同時,強化精準指導,輔導企業準確入庫,確保新興產業產值占比達到25%。

8.高新技術產業產值占規模以上工業產值比重45.5%,研發經費占GDP比重達到2.68%,新認定高新技術企業數60家。主要基于以下考慮:一方面,創新是推動高質量發展的第一動力,必須要加快支持基礎研發,讓市場選擇企業,讓企業選擇技術,推進應用技術研發,加快科技成果轉化,提升科技和高新產業對經濟發展的貢獻份額。另一方面,我縣正處于轉型升級的關鍵期,科技進步、創新驅動不足,多數企業的自主創新能力和科技研發力量還比較薄弱,必須進一步加大研發投入,實現由要素驅動向創新驅動的轉變。設定上述目標,既是“十三五”發展規劃的要求,也是推動經濟社會高質量發展的必由之路。

為此,要加快實施創新驅動戰略,加大政府引導性投入力度,完善科技創新的政策扶持,進一步調動和激發企業的創新活力,從源頭上解決創新驅動原動力不足的問題。加快科技創新平臺載體建設,引導各類創新載體和平臺密切合作,優勢互補,著力構建從產業技術研發到成果轉化的技術創新鏈。加強產學研合作,突破一批關鍵技術,解決我縣企業轉型升級的技術瓶頸。培育發展科技型中小企業,不斷壯大高新技術創新型企業群體,全年新認定高新技術企業60家。建立“專精特新”、“科技小巨人”梯度培育體系,依托各類孵化器和中小微企業創新創業基地,打造出一批“隱形冠軍”、“科技小巨人”、“專精特新產品”。落實創新人才引進激勵政策,深入實施“扶海英才”計劃,優化人才發展環境,圍繞新興產業重點發展領域以及科技創新、關鍵技術難題攻關需求,有計劃性、針對性地引進、培養領軍人才、拔尖人才、緊缺人才。

9.服務業增加值占地區生產總值的比重45.9%。該指標為新增指標,主要基于以下考慮:“十三五”規劃《綱要》提出服務業增加值占GDP比重達46%以上的目標,但目前服務業是我縣經濟發展短板,對全縣經濟發展的貢獻份額不足,與周邊縣市(區)差距較大,急需加快推動服務業發展提速、份額加大、結構優化、質態提升、實力增強。

為此,要聚焦服務業重點領域和發展短板,促進生產服務、流通服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,社會服務、居民服務等生活性服務業向精細化、個性化、高品質轉變。鼓勵產業融合發展,打造一批以服務為主體的一二三產業融合型龍頭企業,強化服務業對現代農業和先進制造業的全產業鏈支撐作用,形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產業生態系統。加快現代金融業、營利性服務業、交通運輸業、批發零售業和住宿餐飲業等服務業增加值主要支撐數據產業的發展。

(三)關于生態文明預期目標

10.萬元GDP能耗、主要污染物減排、水環境質量改善完成市下達任務。作為三大約束性指標,每年目標任務均由省市分解下達,年度目標為完成省市下達任務。

為此,要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,以建設“美麗如東”為目標,突出治污減排、環境整治、執法監管、基礎建設等重點,迅速補齊生態環境這塊短板,用生態文明引領區域新發展。切實改善水體質量,加快污水處理基礎設施建設,新建村莊生活污水處理設施80座,實現如泰運河沿線村莊生活污水處理設施全覆蓋,縣城已建主管網范圍內重點企事業單位按照“10+3必接”原則全部接入市政污水管網。鞏固整治成效,切實加強面源污染控制。堅定落實強制污染減排措施,嚴禁直排入河。啟動對如泰運河沿線問題支流進行全面清理,落實長效管理責任。深化環境綜合整治。按照“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的原則,深入開展工業廢氣、城市揚塵、餐飲油煙、秸稈禁燒等源頭治理工作;加快推進化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業綜合治理,嚴格高污染燃料禁燃區管理,強化餐飲油煙治理和揚塵污染控制。持續推進化工園區和化工企業整治工作,確保2019年9月,全面完成沿海化工園區整治并通過省、市驗收。按照省化工企業“四個一批”和市“三行業”整治精神,全力推動化工企業整治,力爭2019年底前關閉重組化工企業數量達到25%以上。強化環境執法監管,按照“五不放過”的要求加快推進突出問題整改。持續開展環保執法“亮劍行動”,對嚴重污染環境、破壞生態的環境違法行為,堅決實施快查重處。加快洋口港經濟開發區、沿海經濟開發區園區循環化改造進程。深入推進工業企業資源利用績效綜合評價工作,建立健全節能、環保等倒逼機制,推動生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動,著力提高土地、能源等資源的集約利用程度,減少能源消耗、減少污染排放、減少生態破壞。加強全縣能源消費數據的監測分析,進一步提高能源管理水平。

(四)關于社會民生預期目標

11.居民人均可支配收入快于經濟增長。從目前看,2019年,實體經濟困難難減,經濟下行壓力猶存,居民收入大幅增長難度較大。近年來,國家和省、市在擴大就業、增加收入、完善社保等方面持續加大扶持力度,為居民增收提供了政策保障。為此,我們將深入落實省“富民33條”政策,圍繞市富民增收政策,認真落實《如東縣富民增收五大行動計劃》和《如東縣落實富民增收政策任務分解方案》,明確相關政策意見,鼓勵通過創業富民、產業富民、人才集聚,落實農民增收政策,千方百計拓寬增收渠道,完善增收長效機制,推動居民收入持續增長。加大收入分配制度改革推進力度,釋放富民惠民效應。

12.城鎮登記失業率控制在2%以內。主要基于以下考慮:我縣大力度實施就業優先戰略,并采取了一系列措施,重點解決結構性就業矛盾,著力推動就業創業工作實現高質量,城鎮登記失業率一直控制在較低水平,城鎮登記失業率控制在2%以內的目標可以實現。

2019年,進一步落實好新形勢下的就業創業政策,推動大眾創業萬眾創新,積極培育高校畢業生、大學生村官、技術型人才等創業主體。繼續把高校畢業生等青年群體就業擺在首位,促進重點群體就業。對重點群體免費提供職業培訓,提升勞動者就業技能。發揮省外勞務合作基地作用,加大人力資源引進力度。力爭全縣實現新增城鎮就業7500人,新增創業1400人,帶動就業4500人。

同時,加快完善基礎配套,不斷優化公共服務,嚴格落實安全生產、應急救援、食品安全、依法治縣、社會治理等各方面責任,加大行政執法力度,提升社會治理現代化、智能化水平,保持社會穩定,鞏固提升公眾安全感和法治建設滿意度。

各位代表,2019年全縣國民經濟和社會發展的各項任務重大而艱巨。我們決心在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,增強憂患意識、使命意識和責任意識,堅定發展信心,搶抓發展機遇,深化改革創新,以更加飽滿的精神,更加務實的作風,更加有效的舉措,同心協力,開拓奮進,為決勝全面建成高水平小康社會、持續開創“強富美高”新如東建設局面而不懈奮斗!


 

如東縣2018年國民經濟和社會發展計劃指標執行情況及2019年計劃指標安排

指標

計量單位

2018年執行情況

2019年計劃安排

年初計劃安排

執行預計

絕對值

增幅

1.地區生產總值

%

增長8.5左右

7.4

-

7.5左右

2.一般公共預算收入

億元

57.5

57.6億元、增長3.6

5以上

3.固定資產投資

%

9左右

8

-

8以上

其中:工業投資

%

8.5左右

7.2

-

7.5以上

服務業投資

%

12左右

9

-

10以上

4.社會消費品零售總額

%

10左右

9.5

9.5

5.進出口總額

%

保持適度增長

390億元,增長49.4

8

其中:出口總額

%

9

130億元,增長8.7

130

持平

6.注冊外資實際到賬

億美元

3

3

3

持平

7.新興產業產值占比

%

提高2個百分點

下降1.5個百分點

 25

8.高新技術產業產值占比

%

提高2個百分點

提高1.67個百分點

45.5

9.新認定高新技術企業數

64

60

10.全社會研發投入占GDP比重

%

2.6

2.64

2.68

11.服務業增加值占GDP比重

%

45.8

45.9

12.萬元地區生產總值綜合能耗下降

%

完成市下達目標

完成市下達目標

完成市下達目標

13.主要污染物減排

%

完成市下達目標

完成市下指標

完成市下達目標

14.水環境質量改善

%

達到第四季度消除劣V類的目標

完成市下達目標

15.居民人均可支配收入

城鎮居民人均可支配收入

%

快于經濟增長

增長8.5

快于經濟增長

農村居民人均可支配收入

%

快于經濟增長

增長9

快于經濟增長

16.城鎮登記失業率

%

2以內

1.74以內

2以內


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